（财讯）秀屿区投资21.4亿元实施为民办实事项目

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弥补不足之处不仅包括必要的交通基础设施改善，还包括改善医疗、教育、养老和环境保护等民生领域的基础设施。弥补民生缺陷的好处是长期的。图为8月5日无人机拍摄的杭州湾上虞经济技术开发区上虞区水处理发展有限公司污水处理池。朱摄(新华社)

国家统计局近日发布的数据显示，今年1-7月，全国固定资产投资同比增长5.5%，增速较上半年下降0.5个百分点。

在投资增长放缓的背景下，如何进一步提高投资的准确性和有效性，发挥投资在优化供给结构中的关键作用？专家指出，弥补不足是当前深化供给侧结构改革的关键任务，应努力弥补基础设施领域的不足，特别是民生领域的不足，以加快投资，增强经济发展后劲。

补充短板是稳定投资的重要起点

从1月至7月的数据来看，投资增速有所回落，这是由于企业投资积极性不高，政府基础设施投资资金不足。

自今年年初以来，基础设施投资增速已从年初的两位数放缓至1月至7月的5.7%。国家统计局发言人刘爱华认为，这方面与前几年的高基数有很大关系。今年很难在高基数的基础上继续保持快速增长；另一方面，今年以来，各地加大了对基础设施项目合规性和合法性的审查力度，清理了部分ppp项目；此外，环境保护标准的提高可能会在短期内导致项目延期。下半年，随着政策的落实和项目审批的加快，基础设施投资预计将趋于稳定。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、长江经济带研究所所长罗来军认为，基础设施投资在稳定投资中的作用在现阶段需要进一步理解。“基础设施投资不可能遍地开花，必须经过筛选和论证，必须投资于具有良好经济或社会效益的基础设施项目。如果盲目投资，短期内投资额可能会上升，但长期来看，经济效益和社会效益可能会出现问题。”罗来军说道。

国家统计局固定资产投资统计司副司长李俊波表示，在坚持不搞“漫灌”和“强刺激”的同时，要着眼当前，着眼长远，把扩大投资与结构调整和短期强化薄弱环节有机结合起来，积极采取措施扩大有效投资，特别是增加基础设施投资，引导和支持企业加大技术和研发投入，增强经济发展后劲，争取经济平稳健康发展。

认真编短板

“谈到扩大基础设施投资，人们通常会想到交通基础设施。事实上，除了必要的道路网建设和城市基础设施的改善外，医疗、教育和养老等民生领域也是基础设施。”

中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军表示，这些被忽视的领域在改善民生、提高人民幸福感和成就感、提高人力资本质量、改善未来创新环境等方面发挥着基础性作用。此外，就区域城乡协调而言，围绕农村振兴的相关基础设施存在明显不足。

罗来军认为，如果民生领域的不足得到弥补，其经济和社会效益将会更长久。例如，在环境保护方面，生态维护和污染补救需要大量的财政支持，政府投资是非常必要的；在医疗方面，许多地方仍然缺乏高质量的医疗设施和高水平的医务人员，政府部门需要进行投资或配套投资。

国家发展和改革委员会秘书长、国家经济综合司司长兼发言人梁聪强调，加强基础设施领域的短板并不意味着基础设施建设必须大规模扩张，而是应该得到有效补充。短板，“例如，技术领域和民生领域的一些缺点，而这些领域的缺点实际上非常接近最终需求，所以它不仅扩大了有效投资需求，而且满足了消费需求，并能形成良性循环，这不会形成新的生产能力。

据统计，今年1-7月，生态保护投资和环境治理工农业投资分别增长34.1%和15.5%，分别比总投资增长28.6%和10.0个百分点。7月，国家发展和改革委员会共批准17个固定资产投资项目，总投资776.9亿元，主要集中在高技术、水利、能源和交通领域，投资结构继续优化。

激发私人投资的热情

财政部近日发布《关于做好地方政府特别债券发行工作的意见》，今年新增地方政府特别债券1.35万亿元，主要支持京津冀和长江经济带协调发展等重大战略，以及精准扶贫、生态环境保护和棚户区改造等重点领域，优先支持在建项目顺利建设。

罗来军认为，特殊债务的概念清晰、科学、有效。这些重大战略和关键领域确实需要系统和全面的投资。对于在建项目，如果后续资金不跟进，很多项目很容易成为未完成项目。优先考虑在建项目，具有现实针对性。

“上半年，由于各种原因的限制，特别债券的发行没有达到预期。在当前环境下，显然有必要加快完成年初确定的1.35万亿元专项债务，并充分利用现有政策。在此基础上，明年还可以根据形势发展的需要适当扩大一些赤字，包括扩大债券发行规模。”王军认为，从资金来源来看，中国的投资增长是空支持的。下一阶段要注意提高投资效率，避免产能过剩等问题。此外，要充分发挥政府的主导、杠杆和示范作用，增强民间资本的信心。

“鼓励民间资本参与，必须坚持方向，但方式要改进。”王军认为，如何提高民间资本的吸引力，使他们能够出钱并有发言权，是各级政府应该关注的下一步。这需要深化改革，打破阻碍私人资本的“玻璃门”和“旋转门”，向私人资本开放更多过去被垄断的领域。

罗来军认为，民间投资拉动后，稳定的投资能更好地保证经济发展的长远意义和社会效益。(记者李雄)

[我想纠正错误]负责编辑:张兴华