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据《证券日报》记者统计，1月份，全国各地区新发行特种债券1411.67亿元，2月份发行特种债券1574.49亿元。1-2月，各地区共发行新发行特种债券2986.16亿元。这意味着在今年提前发行的8100亿元新发行的特种债券中，仍有5113.84亿元待发行。专家预测，今年地方政府新增专项债务规模将超过1.5亿元。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议授权国务院于2019年提前发布新的一般债务限额5800亿元和新的特别债务限额8100亿元，总额为13900亿元。

中国财政预算执行委员会副主任张逸群对《证券日报》表示，今年，国家将继续增加地方政府特别债券的发行，进一步发挥积极财政政策的作用，增加基础设施投资，加快填补我国经济发展中基础设施的不足，确保我国经济运行在合理区间。从当前国际环境和中国国内经济发展形势来看，今年地方政府新增专项债务将达到1.5万亿元，比2018年有较大增长。

金融研究所的研究员李畅告诉《证券日报》，特别债券是基础设施投资的重要资金来源。在经济下行压力加大、基础设施支持的经济作用进一步凸显的背景下，预计2019年特别债券发行额度将大幅增加。2018年，新增特殊债务总额为1.35万亿元，预计2019年将增至约2万亿元。

此前，财政部部长助理徐洪才表示，按照中央经济工作会议的要求，今年应实施积极的财政政策。要大幅增加地方政府专项债券规模，支持在建重大项目建设，弥补不足，充分发挥专项债券稳定投资、促进消费的重要作用。

张逸群表示，去年地方政府债券的发行主要集中在9-10月，由于季节性因素，没有充分发挥当年对经济的促进作用。今年头两个月，新发行的地方政府专项债券近3000亿元，明显快于去年。今后，特殊债券的发行将进一步加快。发行任务主要集中在上半年，这对确保更加积极的财政政策顺利实施和经济平稳有序发展将发挥重要作用。

李畅表示，今年1月和2月地方债券发行进度大幅推进。截至2月，已发行的特种债券占提前发行额的37%，这意味着如果提前发行额在4月份完成，3-4月份新增特种债券的发行规模将会增加。新的特别债务只能拉动大约20%的基本建设。根据2019年新增各类专项债务的比例，土地储备专项债务和棚改专项债务合计比例上升至78%，不计入基础设施投资。从这个角度来看，水利、收费公路、轨道交通等能够刺激基础设施投资的部分，在2019年发行的新增专项债券中约占20%。

张逸群认为，今后专项债务的使用将重点弥补不足，投资项目将主要集中在农业、水利、交通、环保等领域。政府将增加投资，形成支持经济发展的触底效应，通过专项债务与建设项目对接，采取更有针对性的点对点投资，避免资金浪费和洪水泛滥。同时，地方政府专项债务投资也将有效吸引民间投资。在电信、交通、能源、金融等领域进一步开放和放开投资限制政策的背景下，政府和私营部门将以更一致的目标、更强的意愿和共享的利益整合投资，从而扩大全社会的投资规模，将更先进的理念、技术和管理融入投资，促进供方结构改革和经济转型。