（旅讯）构建秦岭保护长效机制

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高质量的经济发展和制造强国的宏伟目标对“大国工匠”提出了更高的要求，这也促使中国急需解决技能型人才短缺的问题。正是在这样的背景下，中国职业教育的顶层设计被引入。2月13日，中国政府网站公布了国务院最近发布的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)。 《建议》提出，从2019年开始，我国将在职业院校和应用型本科院校开展“学历证书+若干职业技能水平证书”(即1+x证书)制度试点工作。到2022年，高职院校的教学条件基本达到标准，大量普通本科院校向应用型院校转变。推进职业教育从追求规模扩张到提高质量的转变，大力提高新时期职业教育的现代化水平，为促进经济社会发展提供优质的人力资源支持。到2022年，高职院校教学条件基本达到标准，一大批普通本科院校向应用型转变，建成50所高水平高职院校和150个重点专业(群)。

本科层次职业教育试点

随着中国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整正在加快。但是，与发达国家相比，与建设现代经济体系和教育强国的要求相比，我国职业教育还存在一些问题，如制度建设不完善，需要加强职业技能培训基地建设，制度标准不完善，企业参与办学的动力不足，有利于科技人才成长的配套政策不完善，办学质量和人才培养质量参差不齐。

为此，《建议》提出，经过5~10年左右的时间，职业教育基本完成了从政府办教育到政府办教育、多元化教育的转变，从追求规模扩张到提高质量的转变，从参照普通教育模式到具有企业社会参与和鲜明职业特色的类型教育的转变，从而大大提高了新时期职业教育的现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供了优质的人才资源支撑。

《纲要》指出，应鼓励中等职业学校与中小学联合开展劳动和职业启蒙教育，并将动手实践纳入中小学相关课程和学生综合素质评价中。把发展高等职业教育作为优化高等教育结构、培养大国工匠和熟练技工的重要途径，使城乡新劳动力更多地接受高等教育。根据高校设置制度，合格的技师学院将被列入高校序列。同时，它将促进合格大学向应用型大学的转变，鼓励合格大学开设应用技术专业或课程。本科层次职业教育试点。

国家行政学院教授朱在接受《商业日报》采访时表示，很多发达国家都出现了大学生多、技术人才少的现象，比如韩国技术人才太少的矛盾就比较突出。目前，我国大学生人数众多，但技术人才仍然很少。未来，中国将继续保持对生产专业人才的高需求。另外，下一步中国将进入消费型社会和服务型社会，这方面的人才需求也很大。未来10~20年，中国将不断提高发展质量，需要大量的服务型和技术型人才，而这些人才的主要渠道是职业教育。

鼓励社会力量参与

此次职业教育改革的一个重要理念是鼓励社会力量参与。根据该计划，从2019年开始，以现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为重点，鼓励职业院校在约10个科技人才紧缺地区大力开展职业培训。引导工业企业深入参与科技人才培养，推动高职院校加强专业建设，深化课程改革，提升培训内容，提高师资水平，全面提升教育教学质量。

与此同时，《建议》提出要促进学校和企业之间全面深入的合作。在开展全国产教一体化试点的基础上，建立产教一体化企业认证制度，对产教一体化企业给予“金融+金融+土地+信贷”的综合激励，并按规定执行相关税收政策。试点企业投资兴办职业教育符合要求的，可按投资金额的一定比例抵扣当年企业应缴纳的教育费附加和地方教育费附加。

此外，《纲要》明确要求企业和社会力量组织高质量的职业教育。政府主要负责规划战略、制定政策和根据法律法规进行监督。充分发挥企业在办学中的重要作用，鼓励有条件的企业特别是大型企业举办高质量的职业教育。各级人民政府可以根据规定给予适当支持。完善企业管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职和薪酬制度。

根据要求，2020年将初步建立300个示范职业教育小组(联盟)，以促进中小企业的参与。支持和规范社会力量兴办职业教育和培训，鼓励发展股份制和混合所有制职业院校及各类职业培训机构。建立开放、透明、规范的民办职业教育准入和审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立和完善退出机制。

朱认为，国家仍是培养服务型科技人才的重要组织部门。近年来，社会教育得到鼓励，私立学院和技术学院发展良好。办学对缓解就业压力大有裨益，但办学需要资金投入，政府需要资金支持。美国、日本、韩国等国家也采取了类似的支持措施。