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在不久前召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上，北京市发展和改革委员会主任颜路发表了《北京市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》。报告指出，今年下半年，北京要努力实现六区常住人口的转折点。专家表示，过度的人口压力不利于发展，也不利于人们的生活体验。今后，只要北京从分类调控、功能救济、产业转型等角度做好工作，牢牢把握“京津冀协同发展”的各种机遇，首都人口分布有望更加合理。

五个区开始试点控制

对于像北京这样的大城市来说，人口总是一个不可回避的话题。然而，一线城市的“人口拐点”似乎正在逼近。数据显示，2015年底北京常住人口比2014年底增加了18.9万人，但增速有所下降，比2014年减少了17.9万人。同时，到2015年底，北京六个区的常住人口比例比2010年下降了0.6个百分点。

颜路说，虽然北京市常住人口的增长速度和增长率与去年同期相比有所下降，但总人口仍在继续增长，全年人口压力控制目标仍十分艰巨。颜路透露，今年下半年，北京将力争实现六区居民人口“由增到减”的拐点，并在东城、西城、朝阳、通州、昌平进行人口控制改革试点。

具体而言，控制措施将包括促进城乡结合部等重点地区公共安全隐患的全面改善，继续开展整治无照经营和非法经营以及打击非法建筑的专项行动，加大对转租和出借直管公房的清理力度，建立和完善房屋管理执法体系，加强人口动态监测。

北京工商大学经济学院教授周庆杰在接受记者采访时表示，任何地区的人口承载能力都不可能是无限的，水、土地资源和交通资源都应该是必须考虑的因素。上述措施显然有利于缓解人口压力。

功能解构产业升级

那么，缓解北京人口压力的“关键”在哪里？

颜路在报告中介绍说，今年上半年，北京关闭了174家一般制造和污染企业，调整了36个商品市场；北京城市大学、北京建筑工程大学和北京工商大学新校区共有近2万名学生；在搬迁的医院中，新天坛医院、同仁医院亦庄公园二期、友谊医院顺义校区都在有序推进。

下半年，北京还将完成300家一般制造和污染企业的退出任务，调整90家企业退出商品交易市场，并在解决动物园、大红门、天一等区域批发市场方面取得重大进展，使部分学生能够在年内入住上述大学的新校区。

与此同时，务虚会后的空办事处将重点服务于符合首都功能定位的新产业和新形式。例如，天河城市场将改造成宝兰金融创新中心，大红门批发市场将在解散后打造一个全新的时尚生态系统，北京城市大学中关村校区有望成为研发和创业孵化基地。

“事实上，北京主城区的‘城市病’源于教育和医疗等公共服务资源的过度集中，另一方面，产业结构也不完全符合首都的功能定位。”周庆杰强调，北京缓解人口压力不是排斥外来人口，而是通过积极改革和重新配置公共资源，提升产业结构，促进人口布局优化，为符合城市功能定位的人才流入提供空间。

协作开发继续“强制”

事实上，北京缓解人口压力的措施都是在“京津冀协调发展”的背景下实施的。京津冀的协调发展不仅会减轻北京的人口压力，还会为三地居民创造一种更“宜居、宜工”的生活体验。

河北省卫生计生委主任张绍廉表示，目前，北京、天津、河北已经签署了《医疗计划生育合作发展框架协议》，河北省260家二级以上医疗机构与北京、天津建立了合作关系，合作项目达400多个。今后，河北省医疗服务能力的提高将解决患者到北京就医的问题，从而缓解北京医疗服务的压力。

另一个重要的例子是京津冀在养老和社会保障体系对接方面的合作。根据《京津冀协同发展养老工作合作协议》，三地将在五年内实现医疗保险互联互通，三地老年人可以持医疗保险卡到任何地方就医报销，不仅减少了返回原单位报销医药费的繁琐过程，还能让患者及时得到诊断。

周庆杰说，如今，越来越多的人选择异地养老，京津冀在养老、医疗和社会保障等领域的合作，有利于更好地利用这一人口流动趋势，为北京优化人口年龄结构、知识结构和吸纳各类人才创造空空间。(王俊岭)

编者:耿培