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[摘要]在国内外经济形势复杂多变的背景下，2018年中央企业取得了良好的经营业绩。

2019年，国有企业改革的重点任务浮出水面。

1月17日召开的“2018年中央企业经济运行新闻发布会”揭示了2019年国有企业改革的重点任务，包括加快由企业经营向资本经营转变，加快国有资本投资运营公司重组和设立，积极推进混合所有制和股权多元化改革，加快完善市场化运行机制，深化综合改革。

下一步，国资委和中央企业要坚持稳步推进的总原则，深化国有资产和国有企业改革，加快国有资产监管由管理型企业向管理型资本转变，努力培育具有国际竞争力的世界级企业秘书长兼发言人彭在新闻发布会上说。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《泰晤士报》记者表示，向管理资本的过渡涉及国有资产监管体系，属于顶层设计和宏观层面，而国有资本投资运营公司、混合改革和完善市场化运营机制都是具体的微观层面问题。“如果不改变国有资产监管体制和其他方面进行改革，就不可能真正改革到位。混合改革，这种国有企业改革的突破将难以突破。”高明华说道。

中央企业去年表现良好

在国内外经济形势复杂多变的背景下，2018年中央企业取得了良好的经营业绩。根据国有资产监督管理委员会的最新数据，2018年，中央企业实现营业总收入29.1万亿元，同比增长10.1%；利润总额为1.7万亿元，为历史最高水平，同比增长16.7%。

同时，2018年，中央企业在降低成本、提高效率方面取得了显著成效。中央企业大大降低了一般管理费用和非生产性费用。2018年，中央工业企业成本费用增长率比收入增长率低0.4个百分点。营业收入100元支付的成本费用同比下降0.4元，成本费用利润率同比上升0.6个百分点。

据新华社1月15日报道，去年，中央企业重点发展主业，核心业务盈利能力进一步增强。2018年，中央工业企业实现净利润6212.2亿元，同比增长21.3%，高于中央企业净利润平均增长5.6个百分点，利润增长占中央企业净利润增长的67.4%。

更好的表现是由于改革红利的释放。2018年，国有企业改革全面铺开。第四批混合改革试点正在积极推进；在前两批10家“两型公司”试点企业的基础上，SASAC再次扩大了产能。2018年8月，国资委正式启动“国有企业改革双百行动”，224家中央企业和180家地方国有企业参加，覆盖全国30多个省市。

国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周对《时代周刊》记者表示，中央企业保持高增长势头的主要原因有四个:一是供给侧结构改革，中央企业率先行动，示范解决钢铁和煤炭产能过剩问题；二是实施混合所有制改革、国有资本投资经营公司、双百行动等综合改革，促进国有企业盘活存量、增加增量；第三，得益于中央企业质量和效率的提高。包括中央企业坚持以产业为中心，突出主业，压缩管理层次，减少法人实体；第四，加强风险管理体系建设，不断强化债务规模和资产负债率的双重控制。

此外，彭认为，中央企业利润增长与宏观经济持续稳定增长、宏观调控措施的出台、中央企业自我管理的加强有关。

今年国际国内经济形势严峻，国民经济平稳增长面临更大的内外压力。中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《时代周刊》采访时表示，要引导国有企业聚焦主业，通过技术创新不断提升主业竞争力；既要保证收入增长，又要提高效率，以高质量的发展巩固中央企业在国民经济中的稳定器和垫脚石的地位。

2019年:加快向管理资本转型

2018年底闭幕的中央经济工作会议提出，要加强和改善国有资本，加快由企业经营向资本经营转变，重组和设立一批国有资本投资公司，设立一批国有资本经营公司，积极推进混合所有制改革。

为落实中央经济工作会议部署的任务，1月14-15日召开的中央企业地方主管部门负责人会议提出了新一年的“六强化”工作目标，主要包括:加强风险管控，保持重大风险底线；加强自主创新，加快优质发展步伐；强化工业主业，深化供给结构改革；加强改革，不断激发企业的内生活力和动力；加强管理改进，主动向同行业领先企业看齐，努力向世界级水平迈进；加强职能转变，加快企业管理向资本管理转变。

高明华表示，近年来，国有及国有企业改革进展并不迅速，更多的仍然是企业当家，不仅是结果，也是过程。而“管理资本”是一种价值管理，主要取决于结果，具体过程由企业自己完成。

由于这是“资本管理”，它还涉及SASAC的权力下放。彭在新闻发布会上说:“要继续深化国有资本授权管理体制改革，建立授权调整机制，探索授予部分投资者试点企业的权力。”

高明华建议，权力下放后，国有企业应该自律。主要表现在三个方面:第一，犯错后的惩罚应该更大；第二，责任应该落实到个人，而不是集体；第三，应该有足够的激励措施。“企业有自律，所以他们可以有较少的外部约束。外部约束的成本很高，机构也很多，但效果并不好。”

重组和设立国有资本投资运营公司是改革国有资本授权管理体制的重要举措。2018年7月，国务院发布了《关于推进国有资本投资运营公司改革的实施意见》，首次明确了国有资本投资运营公司的职能定位、组织模式、授权模式、治理结构、运营模式和监督约束机制。

2018年底，国有资产监督管理委员会宣布11家中央企业成为新一批国有资本投资公司试点企业，包括空航空工业集团、国家电力投资公司和中国机械股份有限公司。截至目前，国资委已确定21家国有资本投资运营公司为试点，其中投资公司19家，运营公司2家。

“接下来，(新增加的)11家企业将构建升级版本。首先，要调整管控模式，加大权力下放力度。二是优化产业布局，积极培育战略性新兴产业，坚决退出低效低质产业。三是突出市场化改革方向，进一步转变经营机制。”彭对说:

另外，混合所有制和股权多元化改革是2019年国有企业改革的重点之一。国资委(SASAC)提出，要进一步扩大重点领域混合改革试点，以混合改革推进改革，加快企业管理机制转型，特别是在改善公司治理、市场选人用人、增强激励有效性等方面取得实质性进展。

同时，SASAC将进一步探索中央企业集团层面的股权多元化，积极探索不同于国有独资企业的公司治理和监管模式。

彭表示，所有国有资本投资公司都要加大股权分置改革力度或加大上市力度，真正实现国有资本投资公司对股东投资企业的管理，真正使企业成为独立的市场主体。

1月15日，国家发展和改革委员会副主任连在新闻发布会上表示，2019年将加大国有企业混合所有制改革的力度。在前三批50个试点的基础上，将发布《关于进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见》，第四批100多个试点将尽快启动。

“上述部署表明，2019年将是国有企业发展创收、提高效率和质量的一年，也将是深化国有企业改革任务的一年。”刘兴国分析说，今年国有企业改革的突出任务在于把继续扎扎实实的改革任务一个一个地落实下去。无论是混合所有制改革、国有资本投资还是设立经营性公司，相关试点项目都不可避免地会进一步扩大。