（健康快讯）健康码何时实现全国互通互认

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●全国大部分省份都建立了地方卫生规范，在各地疫情防控中发挥了积极作用。然而，由于缺乏数据共享和相互识别机制，健康码的相互识别成为一个难题

●健康码互认的本质是打破“数据墙”，就相同的数据口径达成一致，以实现跨地区、跨平台的“一码通”

●目前卫生规范的制定标准是一致的，不存在技术问题。各地的卫生代码已经有了相互识别和共享的基础数据。但由于各地疫情防控的情况和政策不同，社区工作者往往只认可自己所在城市的卫生规范。因此，各省应加强合作，依托国家综合政府服务平台，实现各省(区、市)防疫卫生信息共享和卫生法规互认

3月25日下午，居住在湖北省丹江口市的沈先生抵达贵州省仁怀市，下榻茅台镇宾馆。第二天上午，当地公安和卫生防疫部门要求沈先生在出示湖北卫生码、体温正常的情况下，集中隔离观察14天。

没有巧合。3月27日，网上有几段视频显示，江西省九江市、湖北省黄冈市、江西省九江市的警察发生争执，其中一人被推倒在地。视频射手称，原因是九江交警不允许湖北车辆通行。

第二天上午，江西省和湖北省疫情防控指挥部联合发布公告称，经双方协商，取消了疫情防控期间设立的临时防疫站，双方互认卫生码，两地民众持绿色码通行，无任何其他通行证。

《法制日报》记者发现，健康码作为一种新的数字化防疫措施，应该为人们在重返工作和旅游现场创造便利，但在实际应用中并不顺利。

近日，中央政治局常委会召开会议，提出低风险地区之间人员和货物流动所需的健康证明应得到全国的相互承认。国务院办公厅会同各地区、国家卫健委等有关方面，推动建立卫生代码跨省互认机制，依托国家综合政务服务平台，实现了防疫卫生信息共享和省(区、市)卫生代码互认。

健康代码的数字化动态管理

健康码互认的本质在于打破“数据墙”，打破“数据墙”有两种模式。一种是顶层设计模式，直接从国家层面开发标准，在各地推广；另一种是从地方试点开始，再做互认总结完善成为国家统一标准。

目前采用的模式是先局部，由点到面。

2月7日晚，“余杭绿色代码”在浙江省杭州市余杭区首次启动。从2月10日起，余杭区所有非市非区检查站只能通过“扫码+正常体温”。一天后，杭州健康码在支付宝上线。

据中南财经政法大学教授郭泽强介绍，要对抗疫情需要有本地动态实时地图，很难依靠纸质证明实时更新市民申报的健康信息，需要数字证明。“纸质证书只能证明你此时的状态，而健康码是动态的，可以实时更新。这样可以大大降低政府的防疫成本。”

相关数据显示，健康码的评价来自三个维度:

第一，空，也就是疫情风险的程度，大数据公司可以精确到城镇(街道)；第二是时间，即一个人去过疫区的次数和停留的时间；三、人际关系，即与亲密接触的人接触的状态。

继《杭州市卫生规范》推出后，全国各省市都开始推出自己的卫生规范。如江西的“甘童码”，广东的“月康码”，江苏的“苏建码”，南京的“宁桂来码”，无锡的“西康码”，苏州的“苏城码”。

3月10日，湖北省也发布公告，公布了卫生代码的分布情况。此前，湖北省已经向必须回省工作的人员发放了第一批绿色代码，作为回省工作的通行证。

据了解，湖北健康码是基于支付宝平台城市服务和E辉Office app，结合个人自行申报和政府部门防疫信息自动审核，生成红、黄、绿三种码。绿色代码将被用作该省必要的归国人员的通行证，这将在全省得到普遍和相互承认。

据不完全统计，阿里目前负责开发的健康码已经登陆200多个城市，腾讯《防疫健康码》覆盖近9亿人，累计亮码近16亿，100多个城市计划上线。

接受《法制日报》记者采访时发现，无论是政府单位还是提供技术支持的企业主导健康码，大多数都没有详细披露健康码背后的算法逻辑，无法知道基于每个地方的评价维度是否一致。此外，各地的主办方也有差异。比如《湖北省卫生法》的主办单位是省新冠肺炎肺炎疫情防控指挥部；贵州的“宇通码”由省大数据局协调；珠海斗门健康码以区行政服务数据管理为主。

湖北省信息网络安全协会会长王耀发对法制日报表示，目前，健康代码基本上由政府平台主导。尽管名称不同，表达形式不同，技术支持不同，但都是基于政府的公信力而推广的。如果对标准接口和相互信任机制进行了适当的检查，就可以在应用程序级别实现相互信任和认可。

数据资源不共享、不可互操作，并且相互认为是一个问题

随着疫情防控形势的不断改善，我国大部分省份都降低了疫情应急响应水平，大部分地区成为低风险地区。

据不完全统计，全国各省市有近百种卫生编码。随着各地恢复生产和工作，人们每天必须做的又多了一件事——“打卡”健康码。

在许多地方，健康代码是在当地各个地方畅通无阻旅行的唯一证明。但是一旦跨省、跨市，甚至跨区，绿色代码就可能失效。

有网友在推特上表示，地方政府对卫生法规的全国互通性有自己的担忧，正在以万无一失的态度做防控和互认，担心出现问题后追究责任。对于普通人来说，对病毒的心理恐惧还没有消除，存在一些非理性情绪，反歧视和相信科学的精神还很缺乏，基层政府压力很大。

据《法制日报》记者采访，我国大部分省份都建立了地方卫生规范，在疫情防控中发挥了积极作用。然而，由于缺乏数据共享和相互识别机制，健康码的相互识别成为一个难题。正因为如此，人们跨地区流动不方便，制约了恢复工作和生产。除湖北省外，由于数据资源的不同，收到健康码的人需要登记自己的健康码，甚至去外地还需要隔离14天，给那些能正常出行和复工的人带来很大的困扰。

在频繁出现的卫生法规互不认可的舆论中，湖北省卫生法规是最典型的一个。

湖北省是劳务输出大省。相关数据显示，截至2019年底，湖北省约有1095万农村劳动力转移就业。其中，省内转移约495万人，省外转移约600万人，主要集中在珠三角、长三角和京津地区。

3月25日，湖北省除武汉市外，解除了对出境通道的管制，随之而来的是大规模复工复产热潮。但湖北袁先生在办完健康证返回工作后，从湖北省荆州市驱车前往贵州省贵阳市，当地社区工作人员却要求他自费进行集中隔离14天。

袁先生说，他在家乡打了14天的牌，拿到了绿码，但回到贵阳后，被告知要重新申请当地的健康码，再隔离14天。“心态会崩溃。”。

一名工作人员称，目前贵州省和湖北省尚未实现卫生编码的相互认可，外省人来贵州省应使用贵州省常用的卫生编码。

武汉律师陈勇告诉《法制日报》记者，在疫情防控期间，很多地方出现了将土地画成监狱的行为，在疫情爆发的特殊时期是情有可原的。但在疫情得到控制的情况下，一些地方不合理的“地方措施”是不能容忍的。“表面上有人喊着湖北加油，其实是让湖北人哭了。各级政府要体现责任感，不要让歧视湖北人的现象在社会上蔓延。”

此前，载有1600多名荆州农民工的高铁回到广东工作，一下车就受到了真诚的礼遇。中共中央政治局委员、广东省委书记李希，广东省省长马兴瑞到广州南站迎接，看望并同情湖北返乡工人，要求广东各地认真做好他们的工作和生活。

但湖北一家五口去广东佛山做湖北卫生码绿色码，却被邻居举报。社区成员上门坚持送去指定酒店隔离，隔离费用自理。不管怎么解释，社区成员都不为所动。经过协商，他们终于把自己隔离在家里。

深圳律师刘学锋表示，尽管省一级要求湖北人不能设置障碍或受到歧视，但该省不同城市之间仍有不同的规定，有些规定执行得更好，有些规定仍在执行隔离政策。“有些地方的规定随时变化，每天都一样。不同时间到达的湖北人辗转难眠，给那些已经可以正常出行和复工的人造成了很大的困扰。”

但是也有一些省市对湖北人的态度比较理性。

近日，浙江省在省级层面明确表示，除武汉外，湖北省其他16个区市将全部从“红色代码”名单中移除。只要是有当地健康标签并在浙江省申请绿色代码的湖北人员，除用人单位内部要求外，没有强制隔离的地域要求。

3月18日，中央政治局常委会召开会议，提出加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，积极有序推进企事业单位复工复产低风险地区之间的人员和物资流动，实现国家互认必要健康证明。

据法制日报记者统计，截至3月28日，湖北省卫生法已经能够与湖南、江西、广西、广东、浙江、江苏等省的其他城市卫生法进行沟通和识别。

数据口径必须一致，一个代码可以传递或实现

有专家指出，健康码本身没有任何意义，它只是在应用时调用背景数据来验证是否符合出行标准。所以数据的真实性是一个地方的数据能够被其他地方识别的重要前提。目前有些地方还在采取一级应对，有些已经降到三级应对，这意味着有些地区设定的门槛相对较高。健康码互认的本质在于打破“数据墙”，就相同的数据口径达成一致，实现跨地区、跨平台的“一码沟通”。

2月28日，国家政务服务平台推出《防疫信息代码》。公众可以通过国家政务服务平台微信小程序中的“防疫信息码”入口申请卫生码，部分省份的公众也可以通过微信城市服务中的“防疫卫生码”入口申请卫生码。

相关信息显示，为了促进地方卫生规范的相互认可，国家综合政务服务平台提供了三种实现跨省相互认可和共享的方式:第一种是在不改变当地现有卫生规范的情况下，通过跨区域防疫。健康信息数据共享，在本地健康码中加入跨区域互认功能；二是将地方卫生代码与国家综合政务服务平台的“防疫信息代码”对接，以国家综合政务服务平台的“防疫信息代码”为中介，实现跨区域卫生代码的互认；第三，在没有建立地方卫生代码的地区，可以直接采用国家综合政府服务平台“防疫信息代码”，同时可以结合地方防疫卫生相关信息，实现跨地区互通、互认。

据《法制日报》记者介绍，已经开展了全国卫生代码互认，并制定了相关标准——全国疫情与卫生信息代码综合政务服务平台接口标准。

北京市人大常委会立法顾问胡红群对《法制日报》记者表示，各省市卫生法规相互认可的难度表面上在于技术和标准，深层次的原因在于各自利益的平衡，以及政府相关部门意愿和决心的缺失。“相互承认卫生法规没有技术障碍。只需遵循标准技术规范，相互共享数据，以确保业务的有效性和协同作用。”

近期，长三角三省一市建立了长三角卫生编码互认的普遍机制，将率先实现全国卫生编码全覆盖；浙江与海南、河南、四川、湖南签署了卫生法规互认合作协议。京津冀也在积极推进卫生法规互认。

安徽财经大学教授张认为，在疫情尚未结束的当下，有必要通过“数字防疫”为人们出行和企业复工提供重要保障。目前卫生规范的制定标准是一致的，不存在技术问题。各地的卫生编码已经有了相互认可、共享的基础数据。“由于各地的疫情防控情况和政策不同，社区工作者往往只认可自己城市的卫生规范。因此，各省应加强合作，加强防控卫生规范互认等措施，方便疫情防控期间跨省出行。”(记者汪洋见习记者张守坤)