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建立现代经济体系是建立安全质量的战略考虑。制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，加强全过程管控，确保规划有序有效实施，确保蓝图落实到底，确保熊岸成为新时期优质发展的国家典范。

熊安了望(9) ■周洪春

《河北省雄安新区规划纲要》明确要求创造“男性安全素质”，成为新时期推进高质量发展的国家典范。在中国经济由高速粗放型增长向质量效益型增长转型的背景下，创造质量是构建现代经济体系、追求更高水平、更高效、更公平、更可持续发展的战略思考。我们怎样才能创造熊岸品质？本文对此进行了简要讨论。

准确把握“熊岸品质”的内涵

“熊岸品质”是熊岸发展的方向:坚持高标准规划建设，打好基础，创新赢未来，把质量融入产业发展、城乡统筹、生态安全、社区服务和公共管理，为中国高质量发展树立典范和标杆。

从现实来看，熊岸的品质包括世界级品质、中国特色品质、经济繁荣品质、生态宜居品质、人民满意品质等。只有依靠创新驱动、高标准承接、高质量引进、高效率培育，才能打造雄安品质，推动现代经济布局和供给侧结构改革，推动京津冀区域协调发展、新型城镇化和美丽农村建设。

雄安品质不仅是规划建设的结果，更是过程。微观上，要通过更严格的环保标准和法规，促进企业自主创新，提高生产技术，提高全要素生产率，促进企业形成绿色生产方式，促进公众形成绿色生活方式；在中间层面，采用负面清单制度，严格控制产业准入，优化产业结构，实施品牌战略，提高产品附加值和科技含量；宏观上，合理布局，充分利用空房，打造空房，保护空房，并让limited/きき

“熊安质量”没有统一的标准，也没有成熟的模式或做法可供借鉴。一是立足实际，从雄安特色出发，创新思路和方法，走出一条有特色的质量之路。第二，坚持党的集中统一领导，以人民为中心。只有坚持党的集中统一领导，才能凝聚熊安的建设资源，握紧拳头，做大事、做好事。人是美丽的雄安的建设者和受益者，也是雄安品质的出发点和落脚点。第三，我们应该坚持“以正确的方式做正确的事情”。在熊安的规划建设中，要有正确的指导思想、正确的推广策略、正确的工作方法、高效的工作团队、充满激情的工作精神和良好的工作氛围。只有这样，我们才能收获“熊安品质”的果实。因此，应处理好以下几个关系。

一是基础设施建设“快”与“好”的关系。随着《河北省熊安新区规划纲要》的颁布，交通基础设施建设加快，与首都北京的距离缩短。随着我国基础设施建设能力的提高，“快与快”不再是问题，“好与坏”是需要关注的焦点。有些基础设施“看起来很漂亮”，但“使用起来很昂贵”，因此不仅需要速度，还需要质量。有必要研究共享模式，提高交通设施的使用效率，使短期投资带来长期效益。

二是建设与运行维护的关系。熊安不仅要建设这座美丽的城市，还要建设美丽的村庄。城市和乡村应该携手实现城乡一体化；既要体现中国建筑风格和中国文化，又要在尊重城市建设规律、合理把握发展速度的前提下，充分利用现代科技成果，融合传统与现代；绿色建筑不是传统的“矮墙厚屋”，而是要融合现代科技的成果，让前沿的创新与发展见证新时代的“千年林岫”工程，把熊安建设成为新时代的生态文明示范城市。

第三，产品质量和服务水平的关系。熊安新区的发展需要适应工业化水平。产品是服务的支撑，服务是衡量产品有效性的重要尺度。有必要提供充足和高质量的产品，并保证服务质量到位；要使基础设施建设服务于新技术、新产品和新形式，拒绝房地产投机、土地投机、户籍投机和租金投机。同时，要提供贴心的公共服务设施和优质的公共资源，如教育、科学、文化、卫生等。，从而为改革和创新树立榜样。

第四，经济社会发展与生态环境保护的关系。我们将以“青山绿水，金山银山”为指导，在发展中保护和发展，切实推进生态环境的保护和恢复，让白洋淀这个中国北方的明珠焕发应有的精神。从建设“千年林岫”,疏通自然水脉，恢复历史景观，捆绑生态环境保护和恢复的每一个按钮，使清澈的河流流过城市，森林公园空有一个新鲜的空气在詹妮弗，白洋淀周围的绿树荡漾，使它成为一个宜居的工业城市。

第五，改革开放的关系。《河北省熊安新区规划纲要》提出，对外开放是高质量发展的必由之路。我们应该主动服务于北京国际交流中心的功能，利用京津冀对外开放的基础和熊岸的自然地理环境优势，搭建一个对外交流的平台。吸引全国对外开放平台，优先布局“一带一路”国际组织在熊安促进投资和贸易便利化。我们支持建立以雄安为核心的中国(河北)自由贸易试验区，支持建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区，支持大幅取消或减少对外商投资准入的限制，支持通过开放更好地促进改革和发展。

总的来说，熊安的质量包括四个层次:一是供给和需求要在更高的层次上提高供给质量，促进供需平衡；二是共享，实现服务和产品的均等化，提高全社会的共享水平；三是机制，要发挥市场在资源配置中的决定性作用；第四，效率，提高效率，实现经济社会可持续发展。准确把握“熊岸品质”的内涵，不仅是熊岸的品质，也是中国未来的品质；质量保证将在新时期深化中国特色社会主义建设中发挥重要的引领作用。时间不等人创造“男性安全素质”。

确立熊岸品质应注意的几个问题

1.熊安的质量不能靠策划和登陆来保证

公众参与的渠道应该畅通。坚持敞开大门制定规划，凝聚公众智慧，凝聚力量，为全过程和全方位公众参与提供便利，鼓励各领域专家和公众积极参与，在后续规划编制、决策和实施中发挥作用，确保规划体现民意，凝聚人民建设和平社会的积极能量。

统筹安排规划实施时机。要根据相关阶段建设目标的要求，制定各项规划实施方案和行动计划，及时启动重大项目建设，确保雄安建设的顺利进行。强化规划的刚性约束。实施规划、监督、评估和问责，确保有序着陆。建立“实施-监测-评估-维护”机制，维护规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改或违反规定更改，以确保蓝图贯彻到底。

罗马不是一天建成的。纵观国内外的现代城市，没有一个是有规划的，而是在建设过程中不断发展壮大的。六安市的规划、顶层设计和宏观轮廓已经明确，微观建设和要素布局也在逐步推进。应该指出的是，在熊安的建设中，一切都不应该优化。“五个手指的长度不一样”。由于各子系统的结构和功能不同，可以通过有机结合来优化系统，从而避免各子系统的优化和整个系统的次优化。

2.剔除“土地财政”后，必须鼓励投融资机制创新

雄安的建设不可能在一夜之间完成，没有钱是绝对不可能的；没有钱，即使是国有企业也无法建设安雄。深化财税金融改革，建立长期稳定的筹资机制；中央政府支持熊岸建设，设立熊岸综合财政补贴，统筹安排各类转移支付资金，加大地方政府长期债务支持力度。支持在现有税制框架下，首先在新区实施符合雄安税费改革和发展方向的税费政策。率先开展金融创新或金融试点示范，服务相关领域实体经济，推动国家交易平台等重大金融项目先行先试，支持新区金融业对外开放新举措。

拓宽渠道，“高楼从地面升起”；没有土地用途的改变，就不可能建设熊岸。因此，必须推进土地管理体制改革，统筹解决建设用地规模、耕地数量、基本农田永久保护面积和耕地占补平衡指标。创新土地供应政策，构建以出让、划拨、固定价格投资(或入股)、先租后租、先租后租的多元化土地利用和土地供应模式。以土地综合整治为平台，推进城市水源林和农田整体系统管理，实现土地资源的节约集约利用。

必须确保在熊安挣扎的人有自己的家园。过去，一些地方依靠“土地财政”来形成成熟的“常规”。低价收购土地和高价开发房地产不仅推高了房价，还提高了财务杠杆。《河北省雄安新区规划纲要》明确指出，依法控制房地产，严禁房地产投机；坚持房子是用来居住的，而不是用来投机的原则。有必要建立禁止投机的长期机制，不仅要满足现有人员的住房需求，还要为新进入者提供住房。建立多主体供应、多渠道保障、租购相结合的住房制度，确保雄安员工拥有宽敞的住宅。

3.创新和安全是以创造宽松的创新环境为前提的

创新驱动是雄安品质的保证:创新不仅是科技创新，也是综合创新，包括制度机制创新、制度创新、政策创新、科技创新、基础和应用创新，以及注入新的生产关系、土地政策、投融资模式、产业集群发展等。在体制机制、制度和政策方面，应鼓励和尽快研究户籍、土地、公共服务、投融资、产权制度、知识产权等适合雄安的政策体系；在战略性新兴产业中，国家工程中心、产业孵化中心、技术中心等。，他们主要依靠企业实体；在绿色智能产业创新中，依托大数据、人工智能、区块链、物联网、新材料、生物医药、低碳能源、装配式建筑等新兴技术作为工程建设的主体，鼓励独角兽企业和龙头企业带动市场运行。

在创新的驱动下，它将聚集在全球产业链的高端，带来新的发展势头，超越地区、国家、产业等因素，带来高质量的发展，成为中国创新的中心节点，形成金融、科技、服务、交通、人文等新的战略高地。在政府、政务、社会治理、文化等方面，要按照中国特色的治国方略，形成独特的政府和市场环境，以及独特的中国文化内涵、人文景观、社会意识和文化交流，使雄安品质成为一张美丽的名片。

4.生态环境保护和恢复应优先考虑水

熊安从一开始就科学划定了三条控制线:生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界。坚持绿色作为高品质发展的共同形式。“如果你种一棵梧桐树，你就会有自己的凤凰”。“熊安计划”发出的信号非常明确:向高科技、高端、高精度技术和产业敞开大门，排斥高污染、高能耗技术和产业。要严格执行产业准入标准，限制一般制造业和低端第三产业的承接和布局，形成资源节约型、环境友好型的产业结构、生产方式和消费模式。

水是雄安发展的关键，雄安的经营有赖于水资源的保障。熊岸的建设不会给白洋淀带来污染，白洋淀是中国北方的肾，修复和保护白洋淀的生态环境十分必要。根据“以水定城、以水定人”的要求，进行供水、输水、用水、污水处理和中水回用的系统设计，统筹安排，加强用水总量和效率管理；在确保防洪安全的前提下，实现中小降雨量的自然积累、净化和收集，增强城市在雨洪调蓄、径流净化、生物多样性等方面的功能，实现水城一体化。

5.人才是雄安新区发展质量的关键

我们应该对历史保持耐心，而不是仓促上阵，留下遗憾。正确的发展战略确定后，实施的成败取决于党和政府的领导。我们必须树立科学的政绩观，“我不一定要成功，但我一定要成功。”既要防止“萝卜洗泥”，又要高度警惕腐败现象，避免一些开发区建设中出现“楼高干部倒”的现象。熊安成立之初，河北省纪委加强了监督和纪律的问责；雄安的光明前途，必须建立在干部的诚信基础上。

创新型人才群体管理。探索实施有利于激发新区创新活力的人事、工资、住房、税收、养老等政策。创新离不开人才和资金的投入，而创新环境的创造是最关键的；创造一个有利于创新的法律和人文环境，形成一种有利于创新的文化，鼓励尝试，提倡竞争，相信合作，追求成功和容忍失败，并形成一种人人都能成为天才和展示才华的社会氛围。不可能设置太多的“框架”来抑制人们的创新热情。实施开放便捷的人才引进体系，制定更方便技术移民和外来人才入境、停留和永久居留的措施，建立人才特区。推进人口管理创新，推行积分结算和居住证制度，建立以居住证为载体的公共服务提供机制。

熊安的发展愿景和规划已经明确；熊安新区未来的现实需要大家共同创造。熊安是留给后人的历史遗产。我们要坚持大局，稳扎稳打，一茬接一茬。制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，加强全过程管控，确保规划有序有效实施，确保蓝图落实到底，确保熊岸成为新时期优质发展的国家典范。

(作者是国务院发展研究中心研究员)