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新华社北京7月23日电在保持稳定的同时保持经济发展，有效服务实体经济国务院常务会议通过了财政金融政策的新趋势

新华社记者韩杰、武玉、刘开雄

到今年年中，7月23日召开的国务院常务会议计划更好地发挥财政金融政策的作用，支持扩大内需和结构调整，促进实体经济发展。会上公布的许多措施传达了下一步宏观调控的积极趋势:在保持宏观政策稳定的同时，财政金融政策要协调一致。

宏观经济政策应该稳定，财政和金融政策应该协调

今年上半年，中国经济继续保持平稳发展，国内生产总值同比增长6.8%。然而，面对更加复杂多变的外部环境，当前经济发展面临的挑战和压力不容忽视。

对此，国务院常务会议提出，要保持宏观政策稳定，坚持不搞“漫灌”式的强刺激，根据形势变化进行预调微调，定向调控，应对外部环境的不确定性，保持经济运行在合理范围内。

“要在保持稳定的同时保持经济增长和进步，更有效地为实体经济服务，关键是要促进财政政策和货币政策之间更好的协同作用。”全国政协常委、财税专家张连起说，这次会议发出了一个积极的信号，即下一步宏观政策将更加积极地减税和投资，而货币政策将保持合理和充裕，从而更有效地服务于宏观全局。

“在去杠杆化的背景下，空的货币信贷扩张是有限的，资金必须用在最前沿；财政政策确实受到许多现实条件的限制，积极的财政政策应该更加积极。”招商证券(600999，诊断学)(港股06099)首席宏观分析师谢表示:“要服务实体经济，我们需要在财政和金融政策上携手合作。”

重点是减税和减费。积极的财政政策应该更加积极

目前，舆论关注的是空是否仍有通过减税和增加支出的积极财政政策。

"积极的财政政策应该更加积极."会议指出，以减税、减费为重点，在确保全年市场主体税收负担减少1.1万亿元以上的基础上，将企业R&D费用加扣除比例提高到75%的政策从中小科技企业扩大到所有企业。初步估计全年可减税650亿元。对认定的先进制造业和现代服务业的1130亿元增值税留成和退税，应在9月底前基本完成。加强各方联系，今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，基础设施建设项目推进初见成效。

在7月21日至22日于阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的20国集团财长和央行行长会议上，中国财政部长刘坤也强调，要积极发挥财税政策的作用，为创新和创业提供适当激励，及时推进教育、就业、社会保障等领域的改革，提高劳动力素质，推动新技术向发展中国家转移。

专家指出，从会议部署来看，积极财政政策的下一步是降低税费，关键是要把减负政策落到实处，切实惠及实体经济。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，积极的财政政策可以从三个方面更好地服务于未来的供给侧结构改革:从总量导向型政策到结构性政策；从过去单一关注或关注经济转向综合领域；从过去的宏观调控到公共风险导向管理。

支持小微企业稳健的货币政策应该是紧缩和适度的

在货币政策方面，会议明确表示，稳健的货币政策应该是紧缩和适度的。保持适度的社会融资规模和合理充足的流动性，疏通货币信贷政策传导机制，落实已出台的各项措施。

联讯证券董事总经理李麒麟认为，要保持适度的社会融资规模，小微企业融资难、融资贵的问题不容忽视。要缓解这一问题，必须“改善”货币政策、差别化监管、财政收入、商业环境等多项政策措施。

会议提出，通过实行账户管理，建立责任制，抓紧落实小额贷款再融资、小微企业和个体工商户贷款贴息等政策。引导金融机构利用减少的资金支持小微企业和市场化债转股。鼓励商业银行为小微企业发行金融债券，免除发行人的持续盈利要求。

做好小额信贷服务的关键是业务的可持续性，这需要成本覆盖和风险防控。会上提出要加快国家融资性担保基金的投入，力争实现每年增加15万个小微企业支持和1400亿元贷款的目标。对小微企业融资担保规模扩大、成本降低的地方给予奖励。

坚决清除“僵尸企业”，守住风险防范底线

专家认为，为了保持经济在合理的范围内运行，经济增长的活力来自企业，需要金融“活水”的灌溉。然而，这种“水”不应浪费在“僵尸企业”身上，也不应引入金融体系的内部循环。

为此，会议提出要坚决淘汰“僵尸企业”，减少对无效资金的占用。继续打击非法金融机构和活动，保持无系统性风险底线。

目前，地方融资平台公司仍是解决地方建设资金的重要途径。中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员董希淼表示，新预算法和地方政府债务新规出台后，地方融资平台公司正在加快转型，积极拓展融资渠道。

会议认为，要切实保障在建项目的资金需求。督促地方政府盘活现有金融资金，引导金融机构按照市场化原则确保融资平台公司合理的融资需求，避免必要的在建项目出现资金失败和项目未完成的情况。

董希淼认为，引导金融机构确保融资平台公司合理的融资需求应坚持市场化原则。在这个过程中，我们应该避免“拉拉扯扯”和摊派，并防止地方政府债务问题被转嫁到金融机构身上。