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自今年年初以来，供应方的结构性改革一直侧重于“打破”、“站着”和“降低”

供求结构更加和谐平衡

8月16日，在国家发展和改革委员会举行的特别新闻发布会上，国家发展和改革委员会发言人、经济运行调节局局长赵晨曦表示，今年以来，供应方结构性改革的重点是“打破”、“站”和“降”。努力工作，重点是增加基础设施领域的不足，重点是加强创新，开发新的动能，开放产能清除系统的障碍，重点是降低企业成本，坚持去杠杆化。

供求关系提高了企业的效率

“随着供给方面结构性改革的深化，特别是产能过剩的深化和‘僵尸企业’的清理，决定市场要素配置的机制逐步形成，供求结构更加协调平衡。”赵对说道。

由于实施了结构性去产能、分类处置“僵尸企业”和积极稳定的去杠杆化等措施，今年在消除无效供给方面取得了积极进展。据统计，前7个月，煤炭生产能力约8000万吨，超过一半的年度任务完成；粗钢产能减少2470万吨，完成年度任务80%以上。去产能大大改善了钢铁、煤炭、电力等行业的供需关系，企业效率不断提高。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

同时，创新驱动发展的势头不断增强，新动能的培育进一步加快。数据显示，新兴产业增速正在加快，增速明显高于规模以上产业总体水平；适应消费和产品升级的新产品增长迅速；产业转型升级效果明显。1-7月，新能源汽车和工业机器人(300024)产量分别增长68.6%和21%。集成电路等七个国家制造创新中心获批，产业结构调整和整合加快，企业集中度和现代化水平进一步提高。

“此外，今年还推出了大量新举措，预计每年的成本削减将超过1.1万亿元。”赵表示，这些措施包括减税、减费、降低要素成本和降低制度交易成本，将有效降低实体经济的运行成本。

供给侧结构改革有效促进了产业结构的优化升级。上半年，三次产业结构不断优化，一、二、三产业增加值同比分别增长3.2%、6.1%和7.6%。其中，第二高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长11.6%和8.6%，明显高于规模以上所有产业增加值增速；第三产业比重比去年同期增长0.3个百分点，对经济增长的贡献继续增加。

实践证明，供方结构改革符合现阶段中国经济发展的实际，能有效解决经济运行中的许多实际问题，在保持稳定的同时，对实现经济进步起着关键作用，是实现高质量发展的根本措施赵表示，供应方的结构性改革极大地改善了供求关系，并带来了企业效益的大幅提高。上半年，规模以上工业企业利润在去年高基数基础上增长17.2%。

减税、减费和去杠杆化的综合政策

成本一直是企业面临的难题，对增强企业活力和发展潜力具有重要意义。国家统计局的统计数据显示，今年上半年，中国规模以上企业主营业务收入每100元成本同比下降0.37元。

在减轻企业非税收入负担方面，国家发展和改革委员会价格司巡视员张说，今年以来，全省已采取措施降低一般工商企业的电价、天然气输配价格、电信资费以及交通、物流和中介服务等领域的收费。目前，已出台的措施涉及1200多亿元。

“通过采取有效措施，上半年成本降低取得了显著成效。今年上半年，国务院常务会议对降低成本问题进行了十多次研究。”赵晨曦表示，在减税和减费方面，制造业和其他行业的增值税税率将降低1个百分点，小规模纳税人的年销售标准将提高到500万元；在缓解企业融资成本上升的压力方面，我们实施了三次定向RRR削减，以促进以市场为导向、以规则为基础的债转股的扩张和质量；在降低制度交易成本方面，全面推进公平竞争审查制度，深化商业体制改革，进一步降低生产许可证；在降低人工成本方面，我们将继续降低“五险一金”的支付比例。

关于企业降低杠杆率是否会导致经济下滑的问题，国家发改委财政司司长陈洪万回应称，从长远来看，主动降低杠杆率有利于消除影响经济健康发展的潜在风险，增强经济中长期发展的后劲。“僵尸企业”依法破产、优质企业市场化债转股等措施，将优化经济资源配置效率，促进宏观经济全要素生产率提高，有效释放潜在增长率。

“从实际角度来看，不可能简单地反对去杠杆化和经济增长。例如，云南锡业、中国造船重工等企业通过以市场为导向的债转股、股权融资和优化债务结构，减轻了企业债务负担，提高了产量。经营状况，去杠杆化需要全面的政策。”陈洪万表示，国务院发布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》提出，要通过并购、债转股、破产和股权融资等七个渠道降低杠杆率。“这七个渠道要清理坏企业的不良杠杆，支持好企业通过增强资本实力来降低杠杆，实施结构性去杠杆化”。

五个方面促进行业高质量发展

“发展好实体经济是世界各国都面临的课题。从上半年数据来看，在全球经济复苏乏力的严峻形势下，中国制造业和服务业保持了平稳增长、结构优化和效率提高的良好势头。”国家发改委产业协调司副司长蔡荣华说。

蔡荣华说，近年来，党中央、国务院牢牢把握供应方结构改革的主线，围绕振兴实体经济、促进产业创新发展，出台了一系列政策措施。政策体系不断完善，开发环境进一步优化升级。下一步，国家发展和改革委员会将围绕“五个促进”，努力实现高质量的工业发展。

积极推进制造业高质量发展。“抓住新一轮产业转型机遇，重点抓好制造业智能化等重点领域，创新发展方式，消除发展不足，提高发展质量。”蔡荣华表示，目前已经制定并发布了制造情报等九个领域的实施计划，下一步将重点实施这些计划。

积极推进石化产业优化布局。目前，中国石化工业规模居世界第二位，石化工业布局规划已获国务院批准实施。蔡荣华表示，下一步将按照安全环保的要求实施布局规划，“特别是要支持民营企业和外资企业独资或控股，引导新炼油化工项目有序进入石化产业基地，促进产业升级和绿色发展。”

积极推动智能汽车产业发展。据蔡荣华介绍，智能车创新发展战略已经编制完成，并公开征求各界意见。下一步，将尽快积极推进战略，努力营造有利于智能汽车发展的生态环境。同时，我们将抓紧出台汽车行业投资管理的相关规定，进一步深化改革，简化管理，下放权力，为行业发展创造良好环境。

积极推进品牌发展。蔡荣华表示，下一步，他将继续办好“中国品牌日”系列活动，开展品牌价值提升行动，支持品牌和标准化第三方公共服务平台建设，夯实品牌发展基础，提升品牌影响力。

积极推进服务业发展。服务业已成为中国经济发展的主要推动力，也为增强经济活力和复原力，在保持稳定的同时促进经济稳定运行和进步提供了强有力的支撑。下一步，国家发展改革委等部门将抓紧研究制定服务业优质发展行动计划，突出薄弱环节，加快发展；同时，开展服务业综合改革试点工作中期评估，及时总结经验，检查问题，研究提出改进措施，确保试点工作成效。(记者谷阳)

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