（要闻）把幼儿园办进养老院后的“化学反应”

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今年以来，随着供方结构改革的深化，特别是产能剥离的深化和“僵尸企业”的不断清理，市场化要素配置机制逐步形成，供需结构更加协调平衡。

国家发展和改革委员会发言人、经济运行调节局局长赵晨曦8月16日在国家发展和改革委员会召开的供应侧结构改革专题新闻发布会上说，今年上半年，各地区、各部门深化了供应侧结构改革，重点是“破”、“立”、“降”。我们将努力弥补基础设施领域的不足，重点加强创新和开发新的动能，开放产能系统的障碍，重点降低企业成本。产业结构优化升级加快，经济发展质量不断提高。

深化结构性去杠杆化

近年来，积极稳妥地去杠杆化，促进金融更好地为实体经济服务，是我国的一项重要任务。根据国际清算银行发布的最新数据，截至2017年底，中国非金融企业部门的杠杆率已连续六个季度下降。据国家统计局统计，2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比下降0.4个百分点。

去杠杆化的过程也是提高企业质量的过程。企业可以通过去杠杆化有效促进经济转型升级。相关部门可以通过市场化债转股优化企业和资产，帮助高负债、高质量、有发展前景的企业降低杠杆率、减少负债、进行改革和转型。

“市场主体将坚持市场化和法治化原则，选择企业和资产进行市场化债转股，通过兼并、重组或破产，挽救一批‘好企业’，清理一批‘病企业’，有效实现‘扶优除劣’的初衷。”国家发改委财政金融司司长陈洪万表示，在推进债转股的过程中，最重要的是让市场在资源配置中发挥决定性作用，通过市场机制选择“好苹果”。同时，支持各类所有制企业开展市场化债转股，确保国有企业和民营企业平等相待。

据陈洪万介绍，截至7月31日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，到位资金达到3516亿元，到位资金到位率达到20.29%，涉及115家高资产负债率的优质企业。此外，从已经落地的项目来看，债转股不仅显著降低了目标企业的杠杆率，还显著优化了公司治理结构，促进了国有企业混合所有制的改革和转型升级，提高了资本要素的配置效率，促进了高质量的经济发展。

推动低效企业通过依法破产退出市场也是去杠杆化的关键工作。近年来，中国企业破产审判数量不断增加，申请和审结破产案件数量不断增加。到目前为止，中国已经有97个破产审判庭。2015年至2017年，破产案件数量分别为3，568起、4，081起和10，195起，审结案件数量分别为2，418起、3，373起和5，712起，逐年大幅增加。

推动国有企业降低杠杆率是去杠杆化过程中的一个难题。今年5月召开的中央财经委员会第二次会议也指出，要把结构性去杠杆化作为基本思路，把降低国有企业杠杆率作为重中之重。陈洪万表示，到目前为止，国有企业在降低杠杆率方面取得了稳步进展。通过降低国有企业的资产负债率，有效抑制了一些低效国有企业的债务冲动和规模冲动，促进了信贷资源向更高效企业的流动。

据有关部门统计，截至今年6月底，全国国有企业资产负债率为64.9%，分别比年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。截至6月底，中央企业资产负债率为67.8%，分别比年初和去年同期下降0.3和0.6个百分点。

大力降低实体经济成本，取得实效

“今年以来，在大力降低实体经济成本方面取得了积极进展，预计全年将降低成本1.1万亿元以上。”赵晨曦表示，今年以来，中国的减税和减费力度继续加大，增值税改革继续深化，制造业等行业降低了增值税税率，推出了一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施；一些政府基金和行政费用已经取消或暂停，行业协会和商会的标准化服务费和会员费已经结清。

同时，采取多种措施降低要素成本已经成为一个强有力的起点。通过采取有效措施降低融资、劳动力、能源消耗和物流成本，直接融资比重将继续增加；符合条件的地区进一步降低工伤保险费率，规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场交易；全面推进高速公路差别化收费、简化集中定价港口收费项目等措施，可以有效降低企业成本。

此外，在降低机构交易成本方面，赵表示，今年的商业系统已经明显简化，企业创建成本也大大降低。

降低成本对于增强企业活力、增强经济发展后劲具有重要意义。4月28日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、中国人民银行联合发布了《关于做好2018年降本工作的通知》，各地区、各部门相继出台了一系列新措施，体系建设、长效管理、见实效。谈到空未来降低企业成本的空间，赵陈欣表示，下一步将加强对各项政策措施执行情况的监督，评估已出台政策的效果，进一步完善相关政策措施。此外，将加强研究，研究切实可行的措施，进一步降低成本。

在降低企业成本的同时，培育新动能取得积极进展。"创新驱动的发展势头不断增强."赵表示，今年以来，新产业增速加快，明显高于规模以上产业总体水平，适应消费和产品升级的新产品增长迅速。从1月到7月，新能源汽车和工业机器人的产量分别增长了68.6%和21%。

工业转型和升级的影响也正在显现。赵表示，国家制造创新体系建设步伐加快，包括集成电路在内的7个国家制造创新中心已获批建设。产业结构调整和整合加快，企业集中度和现代化水平进一步提高。