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取之于民、用之于民是金融基金的本质特征。就预算管理而言，公众不仅关心财政资金用在哪里，还关心它取得了什么效果。

怎么能不浪费金钱呢？《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布，建立全面、规范、透明、规范、科学、约束性强的预算体系，要求提高资金使用效率，避免资金浪费。对此，财政部相关负责人和专家进行了解读。

建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系

财政部有关负责人表示，预算是政府活动和宏观政策的集中反映，是规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力在很大程度上取决于预算管理水平。

预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，从本质上反映了各级政府部门的工作绩效。《意见》着眼于解决当前预算绩效管理中存在的突出问题，力争在3-5年内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源的使用效率和使用效益，提升政府效率。

《意见》从三个维度阐释了全面实施预算绩效管理的内涵:

全方位的。中央和地方政府全面实施预算绩效管理，形成了政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算的全方位绩效管理模式。

整个过程。绩效的概念和方法将深入到预算编制、执行和监督的各个方面，实现预算与绩效管理的整合。对新的重大政策和项目提前实施绩效评估，加强绩效目标管理，做好运行监控，开展绩效评估，加强评估结果的应用。

全面覆盖。绩效管理涵盖一般公共预算、政府基金预算、国有资本运营预算和社会保险基金预算，并延伸到政府投融资活动。

“目前，如何实施积极的财政政策？总的方向是把握财政支出绩效，优化财政支出结构，合理利用有限的财政资金。事实上，我们在财政支出方面有很大的潜力可以挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究所执行主任刘小川说。

“花钱必须有效，失效必须负责”的机制正在形成

“预算支出绩效评价是对支出的经济性、效率性、有效性和公平性的量化评价活动，相当于对项目的投入、过程、产出和效果进行绩效体检和有效的诊断和处理。”据财政部有关负责人介绍，目前，我国已初步建立了全过程的预算绩效管理体系，并正在形成“花钱必须有效，无效必须负责”的机制。

自2016年以来，财政部建立和完善了关键绩效评价的正常机制，每年选择重点民生政策和重大专项支出，并组织第三方机构开展绩效评价。到目前为止，已经对100多项政策和项目进行了评估，部分评估结果已经应用到预算安排和政策调整中。同时，加大绩效信息的宣传力度，逐步将重点项目的绩效目标和绩效评价结果与预算、决算一并报送人大，并予以公开。

今年，财政部选择了15个重点项目的绩效评估报告，并与中央政府2017年的决算草案一起提交给全国人大常委会审议，其中包括湿地保护和管理，以及对患有白血病和先天性心脏病的贫困儿童的援助。中央部门对2017年所有一级和二级项目预算执行结果进行了绩效自评。

在中央政府的推动下，大多数省份积极探索预算绩效管理改革，预算绩效管理体系和组织体系初步建立，绩效管理的范围和水平不断扩大。

目前，各省都开展了绩效目标的编制工作，其中一半以上涵盖了内蒙古、江苏、浙江等省各部门的项目支出。一些省率先将绩效目标的编制范围扩大到各部门的总支出。湖北、海南和云南覆盖了所有省级部门或一级预算单位，上海和厦门也选择了一些部门进行试点。

各地在编制绩效目标的基础上，积极向人大报告相关情况，积极接受人大的监督。目前，14个省已经向全国人民代表大会报告了它们的绩效目标，供其审查和批准，同时还报告了它们的部门预算。其中，河北、湖北、湖南等。覆盖所有省级部门预算项目支出和省级转移支付项目；北京和山西的部门预算支出分别超过500万元和300万元...

支出重、绩效轻、做事和花钱等问题亟待解决

虽然近年来预算绩效管理取得了显著进展，但一些地方和部门仍存在“重投资轻管理、重支出轻绩效”的意识，尚未形成“重绩效、重绩效、以绩效比绩效、用绩效”的社会风气。

同时，绩效管理的广度和深度都不够，没有覆盖全部财政资金，贯穿预算管理的全过程。一些地区财政资金效率低下的问题依然突出。“花钱必须有效，无效必须负责”的问责机制不完善，绩效管理对中央部门和地方预算的约束力不足。

此外，地方预算绩效管理的进展不均衡，东部和中部部分地区改革力度较大，部分地区进展缓慢。地方预算绩效管理呈现出“冷与热”的局面。省级的态度相对积极，工作提升力度相对较强。大多数市县缺乏改革动力，工作相对薄弱。

《意见》要求完善预算绩效管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则，引导和规范第三方组织参与预算绩效管理，使预算绩效管理有章可循。明确预算绩效管理的责任主体，提出权利和责任平等的原则，赋予部门和资金使用者更多的管理自主权。同时，建立绩效评估结果与预算安排和政策调整相联系的机制。

"建立预算安排与支出绩效之间的联系机制，可以防止部门利益绑架财务安排."中国财政科学研究院院长刘尚希认为，在部门利益的影响下，财政资金安排的规则和约束容易被扭曲，出现了重资金配置轻绩效管理的现象。为了赢得部门资金，有些部门不注重规划和可行性研究，只申请好的资金，导致资金与业务脱节。有必要在项目部建立项目绩效评估机制，并将评估结果公开，迫使预算部门改进管理方法。

“财政资金面临着资源有限和需求无限的矛盾，这就要求利用财政资金实现效用最大化。”刘尚希说，实施全面绩效管理，必须有效解决做事和花钱的“两张皮”问题。花钱只是手段，做事才是目的。财政资金的使用必须围绕职能目标协调各主体的活动和行为，形成财政资金充分有效使用的良性循环。

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