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9月26日，国家发展和改革委员会等19个部门发布了《关于发展数字经济稳定和扩大就业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求大力发展数字经济稳定和扩大就业，促进经济转型升级，提高就业质量和扩大就业，促进共同进步。

中国信息与通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书》(2018年)，显示2017年中国数字经济总量达到27.2万亿元，占国内生产总值的32.9%；2017年，中国数字经济的就业人数达到1.71亿。

虽然数字经济的发展在刺激就业方面取得了显著成效，但不可忽视的是，数字人才仍然供不应求。根据《指导意见》，我们将大力发展以促进就业为主线的数字经济，着力推进产业结构和劳动者技能的数字化转型，加快形成适应数字经济发展的就业政策体系，大力提升数字化、网络化、智能化就业创业服务能力，不断拓展新的就业创业空间，努力实现更高质量、更充分的就业。

吸引社会力量参与人才培养

中国与全球化智库(ccg)主任王在接受《国家商报》采访时表示，数字经济正成为推动全球经济增长的重要力量，在加快经济发展、提高现有产业劳动生产率、培育新市场和新的产业增长点、实现包容性增长和可持续增长等方面发挥着重要作用。当前，数字技术正在加速与经济社会各个领域的深度融合，是引领经济社会发展的主导力量。

《指导意见》提出的发展目标是，到2025年，随着数字经济的持续增长，全国数字素养将达到发达国家的平均水平，数字人才规模将稳步扩大，数字经济将成为吸纳就业的重要渠道。

发展数字经济的一个关键环节是培养数字人才。清华大学经济管理学院副院长陈宇博曾写道，数字人才不仅包括传统的信息技术专业人才，还包括能够与信息技术专业人才互补合作、具备数字素养的跨境人才。

从目前的情况来看，数字人才的分布是不平衡的，尤其是在大数据分析领域。清华经济管理学院互联网发展与治理研究中心和linkedin发布的《中国经济的数字化转型:人才与就业》报告显示，从功能角度来看，目前中国85%以上的数字化人才分布在产品研发领域，只有不到5%的人具备深度分析、先进制造和数字化营销等功能。

根据上述报道，虽然目前互联网上有关大数据和人工智能的新闻和信息铺天盖地，但从数字人才的分布来看，数字人才在大数据分析、先进制造和数字营销等新兴技术相关功能方面存在较大差距，在新兴技术人才和创新人才的培养方面存在滞后和不足。

陈宇博认为，大力培养数字化人才，必须创新人才培养模式，推进产学研深度跨境合作，构建以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系。

《指导意见》指出，要吸引社会力量参与数字人才培养。深化产教结合、校企合作，探索校企联合培养新模式。支持工业企业特别是大型企业举办或参与举办职业院校，支持数字经济中的大型骨干企业和科研院所联合建设人才培养基地。

数字人才也将享受优惠政策。《指导意见》提出要加快完善激励机制。支持和引导薪酬分配政策向数字技能等高层次人才倾斜，向关键岗位急需人才倾斜，探索项目薪酬、协议薪酬、年薪制等灵活多样的薪酬分配方式。

支持私人股本企业投资数字经济

通过促进数字产业发展，可以创造更多的就业机会，更好地利用数字人才。

《指导意见》提出加快数字基础设施建设，重点发展和壮大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做强平台企业。

近年来，随着数字经济与传统领域的深度融合，以网上拼车、自行车共享、网上众筹和住房短租为代表的一系列新模式和新形式相继出现，市场规模不断扩大。例如，中国互联网络信息中心(cnnic)报告称，截至2017年12月，在线旅游预订用户数量达到3.76亿，比2016年底增加7657万，增幅为25.6%；在线旅游预订比例达到48.7%，同比增长7.8个百分点。

《指导意见》明确提出，要推进传统产业的数字化转型。在制造业方面，要进一步推进数字技术与制造业的融合，建立和完善产业互联网基础设施体系，大力发展核心产业软件，加快传统制造业的数字化转型，在提升国际竞争力、拓展产业链的过程中带动更多劳动者转移就业。

对于传统服务业，《指导意见》提出加快传统服务业的数字化和网络化转型，提升精准服务、高效服务和智能服务能力，在数字经济中带动更多就业和创业。

此外，农村数字经济的数字化还有很大的潜力可以挖掘。自2017年以来，农业部组织了数字农业建设试点项目，重点开展了四类数字农业建设试点项目:大田种植、设施园艺、畜禽养殖和水产养殖。

《指导意见》要求，要充分应用物联网、大数据等新一代信息技术，推进农业生产、经营、管理和服务的数字化，大力发展智慧农业，推进整个农业产业链的延伸和升级，促进农村一、二、三产业的融合发展，加快农村振兴步伐，有效提升新型农民的数字技能。

为了激发数字经济的创新和创业活力，《指导意见》明确提出要加强融资政策支持。进一步深化新三板改革，稳步扩大创新创业企业债券试点规模，支持私募股权和风险投资基金投资数字经济，提升资本市场支持数字经济创新创业的能力。