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由于各种原因，在全国各地，低效率的土地被批出却没有使用的情况并不少见。土地得不到充分利用，不仅是一种极大的浪费，也严重违背了节约型和集约型的经济增长模式。嘉兴是典型的水网平原地区，全省基本农田保护率最高，土地利用矛盾长期突出。一方面，土地资源闲置低效；另一方面，在经济和社会发展的背景下，建设用地供应短缺。有鉴于此，嘉兴市近年来十分重视闲置低效土地的处置，坚持多措施、分类处置。近三年来，闲置土地处置率达到90%以上，有效提高了土地节约集约利用水平。

闲置土地依法收回

如果企业在收回土地后不开工，该怎么办？这是一个长期存在的问题。嘉兴市近年来大力推进闲置低效土地处置，坚决依法收回闲置土地，开创了闲置土地处置的新局面。

嘉兴新秀房地产有限公司位于秀洲区，自2008年出售后一直无法开工建设，导致土地长期闲置。去年对土地出让金进行审核和整改时，秀洲区政府决定依法收回，在当地引起了很大的反响。

2010年7月，嘉兴香家荡股份有限公司赢得了南湖区香家荡地区15亩土地。然而，原发展计划因某种原因搁浅，导致未来几年无法开工建设，并被上海市国家土地督察局命名为节约集约用地专项整治督察。今年6月，该地块被南湖区政府依法收回，并将于近期重新挂牌出售。

“企业征地后不能按时开工的原因非常复杂。既有宏观经济低迷导致企业开工积极性不高的因素，也有闲置土地处置政策不健全、工作措施跟不上的因素，还有地方行政部门的原因。对于不能继续建设的项目，我们将积极进行调查和鉴定，在查明原因的基础上进行分类处理。如果是当地行政部门造成的，将主要通过协商收回。”嘉兴市国土资源局利用司负责人告诉记者，对于收回的项目，将充分利用法律手段实现“应收尽收”，绝不手软。

去年，嘉兴市共依法收回闲置低效土地项目48个，涉及土地近2092亩。其中一些项目也作为典型案例向公众曝光，为全市闲置土地处置营造了良好的舆论监督氛围。

抑制懒惰的经济杠杆

凤凰新城是海宁市尖山新区正在建设的一个房地产项目，目前建设正如火如荼地进行。但就在几个月前，这里还是一片寂静。“这个项目在2010年拿到了土地，后来因为房地产市场进入调控，开发商一度采取观望态度，项目处于停滞状态。今年6月，我们拖欠了该项目2000万元，并敦促尽快开工建设。”海宁市国土资源局相关负责人告诉记者，经济处罚已经大大触动了开发商。目前，该项目已全部开工，预计2018年完工。

早在2008年，嘉兴就建立了履约保证金制度，是全省最早试行这一制度的城市之一。企业报名参加土地招标时，必须支付土地起价的20%作为投标保证金。中标后，其中50%将自动转换为履约保证金，履约保证金将根据项目建设进度分期返还。为了尽快收回履约保证金，企业必须加快项目进度，从而有效避免恶意闲置土地的现象。与此同时，建设项目审批后监管不断加强。从2012年到2014年，嘉兴市共收取建设和竣工违约金1.23亿元，有效地促进了建设项目的进度。

(编辑:刘琼)