【时讯】缅军方称中国基层部门与果敢军有关系 中方回应

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[摘要]弄清“家庭背景”是建立良好的防线。“报告制度对国有资产的清晰度和统计有更严格的要求，以防止国有资产流失。”中国企业研究院执行院长李进告诉《时代周刊》记者。

中国国有资产预计将于今年10月上市。各地正在抓紧研究编制国有资产“大账本”。

根据年初发布的《关于建立国务院向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理工作制度的意见》(以下简称《意见》)，各省(区、市)今年要建立报告制度，地级以上市力争在年内建立报告制度，到2020年，所有县级以上地方都要全面覆盖。目前，北京、上海、天津、河北、黑龙江、广东等地已经出台了推进国有资产报告制度实施的具体措施。

十月召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议将审议国务院关于加强国有资产管理的报告。据财政部统计，截至2016年底，可计量的国有净资产经济价值约为84万亿元。

找到“钱”就是建立一条好的防线。“报告制度对国有资产的清晰度和统计有更严格的要求，以防止国有资产流失。”中国企业研究院执行院长李进在接受《时代周刊》采访时表示，要做好国有资产监管工作，必须建立治理结构和有效的信息披露机制。

报告制度是国有资产监管的起点，深化改革需要完善的监管制度。加强国有资产监管是2018年国有企业改革的重点。下半年，SASAC将重点加强监管责任落实，不断完善国有资产监管体系。

强化“检查家庭”

8月23日，广东省人大常委会副主任吕业升率队来到广东蔡玥投资控股有限公司。该公司原名广东金融发展公司，1984年经广东省政府批准经营国有资产，从事资本运营管理、资产委托管理和投资项目管理。截至2017年底，管理资产4555亿元，总资产680亿元。

通过实施国有资产报告制度，促进金融企业更好地服务我省实体经济，防范和控制金融风险，深化金融改革，促进经济金融良性循环健康发展在调查中，吕业升强调，要做好金融企业国有资产报告工作，充分发挥其作为国有资产报告制度实施后第一份专项报告的示范和带动作用。

这是继7月31日广东省召开“建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度座谈会”后，第一次公开调查国有资产。会议提到，广东力争到2020年实现全省范围的报告制度。本地研究也很密集。佛山SASAC工作人员向《时代周刊》记者透露，目前正在组织相关研究，但保密信息尚未公开。

6月29日，三亚市人大常委会课题组发表了全市国有资产调研报告，率先揭示了“家族”。据报道，调研小组通过听取汇报(包括书面报告)、召开座谈会、实地考察、个别访谈和查阅相关资料等方式，前往东田大中小发展有限公司、天涯海角旅游发展有限公司、市财政局、市国资委、市国土资源局等单位进行调研。

在调查中发现了许多亮点。例如，在完善国有资产监管体系、深化国有企业改革的背景下，三亚市17家国有企业去年经营总收入为9.35亿元，同比增长9.80%；净利润总额2.38亿元，同比增长40.47%。

但是也暴露出许多缺点。例如，在企业重组、项目建设和招标等关键领域存在控制风险。其中，大小洞开发有限公司博物馆销售和人工成本累计投资成本达到361.81万元。“这既不合理也不公平。”研究小组在报告中指出了这一点。

河北省首批12家省级部门管理企业也完成了脱钩和交接，省级国有资产控股运营有限公司被确定为省级经营性国有资产集中统一监管的实施主体。这意味着河北省经营性国有资产的集中统一监管已经进入实质性操作阶段。

为“管理资本”铺平道路

“查家”被认为是SASAC“管资本”职能转变的基石。

2017年5月，国务院发布了《SASAC推进以资本经营为主要任务的职能转变规划》(以下简称《规划》)，指出要按照政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的要求，科学界定国有资产投资者监管的边界。

对于已经成立15年多的SASAC来说，改革已经酝酿了很长时间。以解决国有资产管理中的“九龙治水”混乱局面为己任。2003年，它作为一个特设机构履行了对中央企业的投资者职责，并集中行使国有股东的权利，以提高治理效率。

国有企业的发展逐步扩大，弊端随之而来。2005年中国加入世贸组织后，国有企业获得了更广阔的市场。李进回忆说，当时，国有资产监督管理委员会(SASAC)提出，中央企业应跻身行业前三名。“如果你不能进入前三名，我会给你一个妻子的家庭。”。在“三年内成为行业前三名”的“军令”下，196家央企进行了兼并和扩张，实现了资源的优化配置。一些中央企业一度跻身世界500强，过分扩张“民族进步和民间退却”的做法受到了批评。SASAC的“婆婆管理”强化了政企分开。

2016年10月，SASAC成立了三个督察局，打造了领导决策、协同处置和督察报告三大平台，形成了闭环监管。次年，《建议》明确规定了“资本经营”职能的转变，同年发布了《意见》。

只有“找到资金来源”，我们才能“管理好账目”。全国人大常委会预算工作委员会负责人表示，过去，国有资产管理不包括其他企业的国有资产，特别是金融企业的国有资产、行政性国有资产和国有自然资源。根据《意见》，国有资产一般分为企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政国有资产和国有自然资源。“有利于发现国有资产，提高管理公开的透明度和公信力，促进治理体系和治理能力的现代化。”上述负责人说。

准确评估资产并不容易

国有资产涉及领域广泛，数量巨大，形式多样。要清楚准确地评估资产的价值并不容易。实际上，“管理资产还是管理资本”是模糊的。

前述三亚报告提到，资源性国有资产监管需要改进。“对资产、资本和资源国有资产的定义有不同的理解。”报告称，现有资源性国有资产大多以实物资产计量，缺乏完善的评估方法和标准，未能以价值资产的形式实现统计和核算。

"这需要更多的理论讨论和指导."广东省经济改革研究会副会长鹏鹏告诉《时代周刊》，资源也是资产，但它们的侧重点和表现形式不同。例如，矿产和石油等资源可以以资产的形式计算，但股票和知识产权不能以相同的形式计算。他认为，对资源性国有资产的监管可以从国际市场、期货市场、外汇市场和综合商品交易等多个维度来考虑。同时，应加强与大学、研究所和其他机构的合作，以建立正常的分析和报告系统。

报告制度是国有资产监管的起点，深化改革需要完善的监管制度。

近日，SASAC召开中央企业和地方中小企业负责人视频会议，提出要进一步加强重点领域防控，严格控制债务风险、金融业务风险、国际业务风险、法律风险和安全环保风险，切实构筑无重大风险底线。

下半年，SASAC的重点任务是加强监管责任落实，不断完善国有资产监管体系，优化国有资产监管职能，提高国有资产监管效率，强化监管和问责，有效防止国有资产流失。要完善国有资产监管模式，提高监管的系统性、针对性和有效性。7月30日，国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《中央企业违规投资责任追究实施办法》，为责任追究提供了依据。

"你可以借鉴大型民营企业的成功经验."鹏鹏认为，例如，在财务方面，总部网络应该检查资产变动的状况，重大交易应该有一个批准或报告系统。决策层(董事会)和管理层(经理会议)分工明确，重大决策由股东大会决定。同时，要把党管干部和市场选出来的职业经理人结合起来。充分发挥监事会和纪委的作用，真正实现重大决策终身负责制。