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滨海湿地是珍贵的自然资源，具有独特的生态功能。然而，长期以来沿海地区“去海索地”的工作思路催生了大规模的围垦活动，导致沿海湿地面积和自然海岸线急剧减少，对海洋和陆地生态系统造成破坏，并产生大量闲置问题。

最近，发布了《关于加强沿海湿地保护和严格控制围垦的通知》(以下简称《通知》)，旨在引导沿海地区切实转变“去海地”的工作思路，协调空陆海的发展与保护，实现海洋资源的严格保护、有效恢复和集约利用。自然资源部负责人对热点问题进行了解读。

取消地方年度填海计划指标，停止批准除国家重大战略项目以外的新项目

中国东部沿海地区的土地面积为14%，承载了全国40%的人口，创造了60%的国内生产总值。自本世纪初以来，沿海地区的围垦规模日益扩大，其用途已扩展到港口物流、沿海工业和城镇建设，导致沿海湿地面积不断减少。

2017年开始的围垦专项督察发现，非法围垦在沿海地区普遍存在，如未经批准的围垦、未利用的围垦、非法改变用途等。非法审批和监管不当等问题依然突出，迫切需要更严格的控制措施。本《通知》严格控制新增填海，要求更高、标准更严、措施更具体。

严格控制新的填海工程。国家自然资源部Land/きだよ 0计划工作小组召集人庄绍勤介绍说，取消了地方年度填海计划目标，除国家重大战略项目外，新填海项目的审批工作已经完全停止。今后，新的填海计划将主要用于保证中央政府确定的国家重大战略项目。新增复垦项目必须同步建设和修复，以最大限度地避免降低生态系统服务功能。

严格新填海工程的审批程序。涉及围垦的国家重大战略项目，国家发展改革委、自然资源部应当按照严格管理与控制、生态优先、节约集约的原则，会同有关部门提出选址、规模和生态影响的审核意见，并按程序报国务院批准。

自然资源部土地空使用控制工作组成员江华安表示，盲目在沿海地区实施填海造地活动，脱离实际需求，导致一些项目停工闲置，不利于海洋资源的可持续利用。为督促各地加快处理历史遗留问题，通知明确表示，在历史遗留问题处理完毕之前，沿海各省原则上不再受理本地区提出的新填海工程申请。

检查员将开始“回头看”，限制项目不得在沿海湿地布局产业政策中取消

自然资源部海岛管理工作小组成员顾武表示，沿海湿地面积大幅减少，对海洋和陆地生态系统造成破坏，要大力推进海洋生态保护和恢复，在保持保护红线的同时，还应弥补生态债务。

据报道，自2010年以来，国家积极推进海洋生态修复工程，中央政府共投资137亿元。恢复后，具有生态功能的海岸线长达240多公里，沿海湿地面积恢复到2300多公顷，滩涂面积恢复到1200多公顷。

为加快海洋生态恢复，有必要加强沿海湿地保护区建设。通知要求，在全面加强现有沿海自然保护区管理的基础上，选择和建立一批海洋自然保护区、特别海洋保护区或湿地公园，将一些重要的沿海湿地和急需保护的重要物种栖息地纳入保护范围。

为加快海洋生态恢复，有必要实施滨海湿地修复和恢复。《通知》明确提出以自然恢复为主，人工恢复为辅，加强资金支持，开展滨海湿地生态破坏的识别、评估、补偿和修复技术研究，积极推进“蓝湾”、“南红柳”、“生态岛礁”等重大生态修复工程，通过退牧还草、退田还滩等方式逐步恢复受损的滨海湿地。

滨海湿地的保护、利用和管理需要建立长效机制。庄少勤表示，今后将努力完善调查监测体系，严格控制使用，加强对复垦的监督检查。国家湿地，包括沿海湿地，将逐块调查，并建立动态监测系统；湿地保护纳入国家土地空室规划统一安排，严格限制自净能力弱的生态脆弱敏感海域的围垦，严格禁止国家产业政策限制的沿海湿地废弃项目布局。今年下半年，将启动复垦专项督察“回眸”，坚决打击和遏制非法复垦。

人民日报(2018年7月30日02版)